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Partenariat public-privé en Géorgie

PPP par secteurs

Partenariat public-privé en Géorgie

21 juin 2019

Le 21 juin, l’agence PPP a organisé une conférence afin de montrer les progrès réalisés, de présenter l’agence et de mentionner les secteurs d’application potentiels.

Partenaires

La Banque asiatique de développement (BAD) a participé à la création de l'Agence PPP en Géorgie. La Banque opère en Géorgie depuis 2007 et a investi plus de 2,8 milliards de dollars pour des projets. Ils se concentrent sur différents secteurs d'activités tels que les infrastructures.

Ils ont été impliqués dans le projet PPP depuis le début en donnant des conseils sur le cadre juridique pour faciliter sa mise en place. Le projet a démarré en 2015 avec une assistance technique aux différents ministères impliqués (Finances, Economie, Santé, Education,…). La loi sur les PPP a été adoptée en 2015 et l'agence de PPP a été créée en 2018.

Le Programme des Nations Unies pour le développement est également partenaire de ce projet et soutient la Géorgie dans son développement économique durable aux niveaux national et local. Leur vision pour la Géorgie est de déplacer l'idée traditionnelle des PPP (grands projets comme les aéroports) au niveau local afin de répondre aux besoins sociaux de la communauté. Ce dernier point a été renforcé à la fois par la ministre de l'Économie, Natia Turnava, et par la ministre des Finances, Ivane Matchavariani.

Le gouvernement géorgien a souligné que les PPP constituaient une excellente opportunité, car ils permettaient d'attirer des investissements, d'accroître le nombre d'emplois et de partager les risques entre les secteurs privé et public. Le secteur de l'énergie est l'un des secteurs cités par le gouvernement pour la mise en place de ce nouvel instrument. Néanmoins, le gouvernement a indiqué qu'il devait se concentrer sur les meilleures pratiques sur le terrain en se basant sur ce qui avait déjà été fait dans d'autres pays.

Leur volonté, avec la création de l'agence, est de mettre en place un processus transparent permettant de passer des appels d'offre claires. Le ministère des finances a annoncé qu'il préparait actuellement une méthodologie détaillée afin que le cadre soit compréhensible et accessible à tous.

Expérience de PPP

La directrice régionale de la BERD, Catarina Bjorlin, a tout d’abord mentionné que chaque fois que le fardeau financier incombait au secteur privé, le PPP avait toutes les chances d’échouer. Cela devrait être évité et pris en compte par le gouvernement géorgien. En outre, tous les acteurs devraient prendre en compte le fait que le PPP est un processus long et n'est pas un instrument à utiliser en cas de besoin urgent de résoudre un problème.

Le cadre de PPP est un processus constant. Le cas des Philippines a été évoqué. Les Philippines ont reçu le titre de meilleure agence PPP (2014). La BAD a noté que le succès réside dans l'engagement du Président qui appelle l'Agence chaque semaine afin d'obtenir un retour d'information sur les problèmes potentiels. Ainsi, après un changement politique, aucun projet de PPP n'a été signé.

Les recommandations des différents intervenants étaient les suivantes :

•     Standardisation ducadre et des modèles pour que les entités privées sachent que les informations sont fiables car leur format est identique à celui utilisé dans d’autres pays (confiance dans les informations).
•     Tous les risques, les questions de paiement, de résiliation de contrat, de résolution de litige doivent être préalablement discutés.
•     Le PPP doit être réalisé en fonction de la capacité sur le terrain (les personnes doivent être formées), d'une collaboration étroite entre tous les acteurs (les risques sont partagés) et de l'engagement.
•     Transparence dans le projet
•     Faire des roadshows pour annoncer le PPP. Non seulement en Géorgie, mais aussi à l'étranger dans d'autres pays afin d'impliquer le plus possible les entreprises.
•     Les PPP devraient être un out il pour améliorer la vie des personnes et réduire la pauvreté.

Besoin de PPP

Selon une étude du professeur Bent Flyvbjerg, 9 projets sur 10 dans le monde ont dépassé les coûts initiaux. Les dépassements de coûts de 50% à 100% sont courants. Ce phénomène s’applique à la fois aux pays développés et aux pays en développement. Au Royaume-Uni, 73% de ses projets connaissent des dépassements de coûts, l'Inde 40%. En Europe, 60% des projets avaient plus d'un an de retard.

Les PPP se sont avérés plus efficaces dans l'exécution des projets, réduisant considérablement les dépassements de coûts et les retards. En Australie, 15% des projets ont enregistré des dépassements de coûts et 1% des projets en PPP. (sur 33 projets).

Disposition aux PPP

Selon la BAD, la Géorgie est classée dans la catégorie "émergente" pour sa disposition aux PPP. Cinq pays ont été nommés dans la catégorie «arrivés à maturité» : Australie, Royaume-Uni, Thaïlande, Philippines, Chine. Dans la catégorie «Naissante», deux pays de la région ont été nommés Ukraine et Biélorussie. (La France n'apparaissait pas dans leur classement).

En 2018, la République de Kyrgyzstan et le Kazakhstan sont mieux classés que la Géorgie en termes de disponibilité opérationnelle.

Le processus dans la République de Kyrgyzstan a été lancé en 2012 et la première transaction a été clôturée en 2017. Le projet a été doté de 4 millions USD, dont 15 fonctionnaires ont été affectés aux PPP. Ils ont suivi 200 heures de formation et 8 d’entre eux ont passé l’examen national PPP. Plus ou moins 50 projets ont été soumis, 18 sont entrés dans les études de faisabilité et 3 transactions ont été clôturées.

Agence PPP

Le directeur de l'agence, Alexander Revia, a souligné que l'agence avait été créée en 2018 et que ses objectifs étaient de parvenir à une croissance inclusive et de réduire la pauvreté. L'agence veut se positionner comme un 1 stop shop dédié aux secteurs public et privé. Un réseau de professionnels est mis en place afin de former toutes les personnes impliquées dans le processus, y compris des formations régionales pour les municipalités.

L'agence est placée directement sous la supervision du Premier ministre avec une équipe de 10 personnes.

Les phases du projet PPP sont les suivantes:

1 / Identification et lancement du projet (organisme compétent, secteur privé, agence de PPP)

Un nouveau document créé avec un expert de la BERD appelé PCN a été créé pour être complété afin de lancer un PPP.

2 / Préparation du projet

3 / Sélection du partenaire privé

4 / Mise en œuvre du projet

5 / Évaluation ex post

La décision finale est prise par le gouvernement sur 3 critères:

•     Importance stratégique / publique
•     Impact économique
•     Impact fiscal

Critères :

- Au moins 5 ans de projet

- Pas moins de 5 millions de GEL (des exceptions peuvent être faites)

- Partage des risques

- Financement privé total / partiel

- Fourniture / création d'un service public / d'une infrastructure par le partenaire privé.

Projets PPP en Géorgie

Les secteurs dans lesquels le secteur privé devrait être intéressé à investir sont les infrastructures routières, l’approvisionnement en eau et la gestion des déchets, selon Irakli Karseladze, Premier Vice-Ministre du développement régional des infrastructures de Géorgie, président du Département des routes de Géorgie. Il est toujours important de trouver un équilibre entre les secteurs public et privé tout en veillant à respecter les normes européennes et à prendre en compte les aspects sociaux.

En ce qui concerne le respect de la gestion des déchets, différents plans sont mis en place et certaines entreprises sont intéressées.

En ce qui concerne les investissements et les infrastructures routières, le gouvernement travaille sur un nouveau concept de routes doté d’un budget de 12 milliards de GEL pour les 5 à 7 prochaines années.

Le vice-ministre de l'Economie et du Développement durable de la Géorgie, David Tvalabeishvili, a ensuite pris la parole. Il a mentionné des projets concernant l'énergie, en particulier la mise en place d'installations permettant à la population d'avoir accès à l'énergie et à l'électricité. Ce type d'initiative nécessite un soutien du gouvernement en réduisant les coûts d'électricité, par exemple. Le problème dans ce domaine est qu’il y a un manque de pratique qui pose des problèmes pour le développement de l’énergie, en particulier des éoliennes.

Le partenariat public-privé est également très important dans le secteur de la santé. Le ministère de la santé engage des prestataires privés dans le système de santé. En effet, le PPP est présent dans 80% des hôpitaux. En 2013, l'État a réintroduit le système de payeur unique, le gouvernement travaille à améliorer l'efficacité de ce système. L'objectif est d'attirer les investisseurs privés, car les soins de santé primaires sont moins attrayants que d'autres interventions chirurgicales, par exemple. Le gouvernement veut s'assurer que toute la population a accès aux soins de base, c'est pourquoi ils ont décidé de collaborer avec des prestataires privés. Le gouvernement veut privatiser les hôpitaux restants.

Le dernier sujet abordé était l’éducation par Irina Abuladze du Ministère de l’éducation. Le précédent projet de PPP dans l’éducation n’avait pas vraiment abouti, c’est pourquoi le gouvernement a introduit en 2016 un nouveau projet sous forme d’apprentissage. Il s’agit en réalité de programmes doubles, c’est-à-dire que la moitié des étudiants de l’année sont étudiés et que l’autre moitié travaille conformément à leurs études. Les étudiants sont do nc payés par des entreprises partenaires. Jusqu'à présent, le programme compte 50 entreprises et 200 étudiants